النوع الإجتماعي والسلام والأمن

من كتيب للتثقيف المدني حول السلام والدستور والانتخابات
اعداد: مركز الطريق

تختلف آثار النزاع وانعدام الأمن بالنسبة للنساء والرجال. تتأثر الطريقة التي يتصرف بها الناس أيضاً بسياقهم الاجتماعي والثقافي والسياسي الذي يمكن أن يعزز الأدوار المتوقعة للنساء والرجال والأقليات بين الجنسين. عندما تؤدي هذه القواعد النوعية الكامنة إلى ظهور مواقف وسلوكيات سلبية، يمكن أن تكون محركاً للنزاع وعقبة في طريق السلام. ما لم يتم التعرف على الأعراف الجنسانية العنيفة أو السلبية، والتحدي والتحويل، فلن يكون من الممكن حدوث تغيير مستدام يذكر في مجالات أخرى من النوع الاجتماعي والسلام والأمن.

فوض مجلس الأمن إدارة عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة لتطبيق قرارات المجلس بشأن المرأة والسلام والأمن في جميع أعمال حفظ السلام. قرار مجلس الأمن رقم 1325 (2000) كان أول قرار يقر بالأثر غير المتكافئ والفريد للنزاعات المسلحة على السيدات والفتيات. وكذلك أقر بالإسهامات التي تقدمها السيدات والفتيات لمنع النزاعات وحفظ السلام وحل النزاعات وبناء السلام. كما أشار إلى أهمية مشاركتهن الفعالة والمتكافئة، كعوامل فاعلة في السلام والأمن.

يعـد قـرار مجلـس الأمـن رقـم 1325 - الصـادر بتاريـخ 31 أكتوبـر 2000م - مـن أهـم القـرارات الدوليــة الخاصــة بالاعتــراف بــدور المــرأة فــي صنــع الســام والأمــن الدولييــن، وهــو عبــارة عــن وثيقة مكونة من 18 نقطة، تركز على أربعة محاور متقاطعة:

1. وقايــة المــرأة مــن التأثــر بالنزاعــات، بتعديــل القوانيــن التمييزيــة وتطويــر أنظمة الإنذار المبكر والتثقيف العام ومقاضاة منتهكي حقوق المرأة.
2. حمايـة المـرأة أثنـاء النزاعـات وبعـد انتهائهـا، وذلـك عـن طريـق تحجيـم العنـف الموجــه ضــد المــرأة فــي المجتمعــات المحليــة، ومــن قِبــل أطــراف النــزاع أو أطراف فض النزاع.
3. مشـاركة المـرأة فـي اتخـاذ مختلـف القـرارات المرتبطـة بالنـزاع، مثل السياسـات العامـة للدولـة فـي أوقـات السـلم والحـرب، ومفاوضـات صنـع السلام والعدالـة االنتقالية.
4. دعم دور المرأة في عمليات الإغاثة والإنعاش الإقتصادي وإعادة الإعمار.
يعتـرف القـرار 1325 بابعـاد الإختلافـات الجنسـية والأدوار التي يقوم بها الرجال والنساء، فـي حمايـة حقـوق الإنسـان، فــي النزاعــات ومــا بعدهــا. ويدعــو جميــع الأطــراف المشــتركة فــي النــزاع المســلح، مراعــاة ٍ حمايــة النســاء والفتيــات خاصــة، واتخــاذ إجــراءات لمنــع العنــف الجنســي. وتشــتمل هــذه الإجـراءات علـى ضمـان دولـي فيمـا يتعلـق بحقـوق الإنسـان الخاصـة بالمـرأة وحمايـة النسـاء واألطفـال مـن االنتهـاك الجنسـي والعنـف الجنسـي، ورفـع الحصانـة عـن الجنـاة فـي جرائـم اإلبـادة الجماعيـة والجرائـم المرتكبـة ضـد الإنسـانية وجرائـم الحـرب، بمـا فيهـا جرائـم العنـف الجنسي والعنف الجسدي.

يركـز قـرار مجلـس الأمن 1325 علـى ضـرورة رفـع الحصانـة فيمـا يتعلـق بالعنـف الجنسـي الإغتصاب، خاصـة عنـد إلقـاء المسـؤولية علـى الحكومـات ومنسـوبيها مـن القوات المسـلحة والشرطة المدنية. و يشــدد القــرار أيضــاً علــى الإعتــراف بــأن احتياجــات حمايــة النســاء والفتيــات، تتغيــر أثنــاء الانتقال من مرحلة النزاع إلى مرحلة ما بعد النزاع.

يهــدف القــرار إلــى تطويــر رؤيــة جديــدة ومتســقة مــع منظــور النســاء فــي فترات مــا قبــل النــزاع وخلاله وعنــد انتهائــه، وذلــك لضمــان تمكيــن النساء مــن المساهمة فــي حــل النزاعـات، ولمنـع العنـف الموجه ضـد النسـاء والفتيـات، ومحاكمـة مرتكبيـه، والتأكد مـن أن النساء يسهمن في صياغة مبادرات إعادة الإعمار وبناء السلام، ويستفدن منها.

الخطة الوطنية لتنفيذ القرار 1325

تهدف الخطـة إلى إجـراء تعديـل فـي القوانيـن، يـؤدى إلـى تحقيـق المسـاواة، ومنـع العنـف ضــد النســاء، ويسـهم فـي زيــادة المشــاركة فـي عمليــات إعــادة الإعمـار. كمــا تشــمل الاهتمام بتغييـر الثقافـة الذكورية التـي أدت إلـى تهميـش دور النسـاء فـي عمليـات اتخـاذ القـرار والمســاهمة الفاعلــة فــي إحلال السلام. كما تشمل الاهتمام بتوفيـر الخدمـات الصحيـة المختلفـة، للمتأثـرات بأنـواع متعـددة مـن العنـف الجسـدي والنفسـي، خاصـة أثنـاء النزاعـات. كمـا أكـدت الخطـة علـى أهميـة تنميـة المناطـق المتأثـرة بالحـروب وإعـادة إعمارهـا، وتمكيـن النسـاء اقتصاديـاً للعـب دور أساسـي فـي العملية الإنتاجية وتحقيق العدالة الإجتماعية.

وتهـدف الخطـة إلـى حـث السـودان، حكومـة وشـعباً، علـى الإلتزام بالقـرارات الأممية مــن خلال تحديــد عــدد مــن الأهداف والأنشطة والمؤشــرات، وجــدول أعمــال للإيفاء بذلــك والتزام بتحقيق الأهداف الإستراتيجية للفترة ما بين 2020م – 2022م.

الأهداف التفصيلية للخطة الوطنية لتنفيذ القرار 1325

تسعى الخطة إلى ضمان تحقيق الأهداف السابقة من خلال المحاور الأربعة التالية:
1. المشاركة: ضمان المشاركة الفاعلة للنساء في العملية السياسية والتشريعية، وفي كافة أجهزة الدولة وبناء السلام، على مستوى المركز والولايات، وصولا إلى مواقع اتخاذ القرار.
تعزيز مشاركة النساء في وضع السياسات والبرامج والخطط لتحقيق اهداف التنمية المستدامة.
2. الوقاية: إعداد السياسات الواعية بالنوع الاجتماعي وتنفيذ القرار 1325.
سن وتعديل القوانين والتشريعات الوطنية التي تراعي حقوق النساء وتمكينهن، وبما يتواءم مع الإتفاقيات والقرارات والإعلانات الدولية والإقليمية.
خلق مسؤولية مجتمعية تجاه مكافحة العنف ضد النساء والفتيات.
3. الحماية: ضمان إقرار وإنفاذ القوانين الوطنية التي تتبع المعايير الدولية لحماية النساء والفتيات.
ضمان إمكانية حصول النساء والفتيات على الخدمات التي تعزز كرامتهن والصمود النفسي لديهن.
تأكيد وصول النساء والفتيات الناجيات من العنف الجنسي إلى الأجهزة العدلية المعززة لكرامتهن وصمودهن النفسي.
ضمان وجود خدمات تأهيلية متكاملة للناجيات من العنف.
إدماج الصحة النفسية والصحة الإنجابية في الرعاية الصحية الأولية.
تعزيز الخدمات الصحية المتكاملة والمتمركزة مجتمعياً.
4. الإغاثة وإعادة الإعمار: تصميـم وتنفيـذ برامـج الإغاثة والتخطيـط لإعادة الإعمار بإشـراك النسـاء والفتيـات بالتركيز على المجموعات الضعيفة بمناطق النزاعات.
ضمان برامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمجDDR حساسة للنوع الإجتماعي.