السودان في حالة حرب: فن محادثات السلام ولماذا غالباً ما تفشل

*فيليب كاستنر
عُقدت محادثات سلام رفيعة المستوى في أغسطس 2024 للتفاوض حول وقف إطلاق نار ضروري في السودان. لكن للأسف، لم يخرج شيء ملموس من المحادثات التي عُقدت في سويسرا واستضافتها الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية.

كانت هناك جهود سابقة لجلب الأطراف المتحاربة الرئيسية في السودان - القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع - إلى طاولة المفاوضات ووقف الحرب. جهد كبير في جدة، المملكة العربية السعودية، تفاوض على وقف إطلاق نار قصير الأجل بعد شهر من بدء الصراع في أبريل 2023، لكنه لم يسجل نجاحات أخرى تذكر.

وفي غضون ذلك، تستمر المعارك. نزح أحد عشر مليون شخص من أصل حوالي خمسين مليوناً من السكان. نصف السكان يعانون من الجوع الحاد. فيليب كاستنر، باحث في القانون الدولي والسلام، والذي قام بتحليل عدة مفاوضات واتفاقيات سلام، يشرح العقبات التي تواجه السودان في طريقه إلى اتفاق سلام.

لماذا تفشل محادثات السلام؟
التفاوض على السلام عملية معقدة للغاية، وهناك العديد من الأسباب التي تجعل المحادثات غالباً ما تفشل.

أولاً، الأطراف المتنازعة أحياناً لا تأتي إلى طاولة المفاوضات لأنها غير مقتنعة بأنها ستستفيد من المحادثات. هذا ما حدث مع محادثات السلام في سويسرا بشأن السودان. بينما أرسلت قوات الدعم السريع وفداً، لم تقم القوات المسلحة السودانية، وهي الطرف الرئيسي الآخر في النزاع، بذلك.

ثانياً، دعم الجهات الخارجية للمفاوضات والضغط على الأطراف لمحاولة حل نزاعهم سلمياً غالباً ما يكون غير كافٍ. في حالة السودان، دعم اللاعبون الدوليون الرئيسيون، بما في ذلك الولايات المتحدة والأمم المتحدة، وكذلك عدة قوى إقليمية، المحادثات الأخيرة رسمياً. لكن الواقع هو أن العديد من هذه الأطراف تسعى لتحقيق مصالح متعارضة. السعودية والإمارات العربية المتحدة، على وجه الخصوص، تعتبران هذه الحرب فرصة لزيادة هيمنتهما.

نظراً لنفوذهما الكبير على الجيش السوداني وقوات الدعم السريع، كان بإمكان هذه القوى ويجب عليها أن تحاول بشكل أكثر نشاطًا التوسط بين الأطراف المتنازعة. هذا من شأنه أن يبعث برسالة إلى المجتمع الدولي بأن معاناة السودان تؤخذ على محمل الجد. في الواقع، ينبغي أن تكون الكارثة الإنسانية الحالية خطًا أحمر. كحد أدنى، يجب أن يتوقف كل الدعم العسكري للأطراف المتحاربة.

علاوة على ذلك، لم يتم الاعتماد بشكل كافٍ على خبرات المنظمات غير الحكومية المتخصصة، التي لا تمتلك أي مصالح جيوسياسية محددة. لقد ساعدت مثل هذه المنظمات في الوساطة في النزاعات حول العالم، بما في ذلك في موزمبيق وإثيوبيا وإقليم آتشيه الإندونيسي. هذه الخبرة المحايدة ضرورية لإدارة المواقف المعقدة مثل تلك التي في السودان.

ماذا يجب أن يحدث في السودان؟
التفاوض على السلام ليس مسألة اتباع وصفة بسيطة. نادراً ما يكون عملية خطية تمر عبر مراحل محددة بوضوح.

على سبيل المثال، وعلى عكس ما يُفترض في كثير من الأحيان، فإن وقف إطلاق النار لا يجب بالضرورة أن يكون الخطوة الأولى. في الواقع، العديد من المفاوضات السلام، من البوسنة والهرسك إلى كولومبيا، جرت بينما استمرت المعارك، وأسفرت عن التوصل إلى اتفاقات جوهرية.

من المهم أيضاً أن نفهم أنه لا يكفي التركيز فقط على المحادثات رفيعة المستوى. يجب بناء السلام على الأرض أيضاً. لا يمكن تهميش المجتمع المدني، بما في ذلك النساء. وفي السودان، يتزايد الانقسام، حيث لا تملك القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع سيطرة مركزية على تحالفاتهما الواسعة.

يمكن أن تزيد الاتفاقات المحلية بشكل كبير من أمان السكان في منطقة معينة. كما يمكن أن تكون هذه الاتفاقات فرصة لبعض المقاتلين لنزع السلاح والعودة إلى الحياة المدنية، مما يساهم في بناء السلام بشكل مستدام.

بدلاً من ذلك، تم استغلال التوترات العرقية وتفاقمت بسبب التجنيد العرقي للمقاتلين. علاوة على ذلك، فإن الادعاءات بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، بما في ذلك القتل العشوائي والاغتصاب، تعيد إلى الأذهان الإبادة الجماعية في دارفور قبل 20 عاماً.

هذا المعاناة، إلى جانب تعقيد الصراع، تعني أن المجتمع الدولي لا يمكنه الانتظار حتى "اللحظة المناسبة"، عندما توافق الأطراف المتحاربة على أن التفاوض أفضل من القتال. إنه خطأ شائع أن نأمل في مثل هذه الظروف المثالية للمفاوضات.

بدلاً من ذلك، يجب على الجهات التي تمتلك بعض النفوذ على الأطراف أن تحاول باستمرار إيجاد نقاط دخول للمفاوضات وخلق فرص للسلام. كل مكسب صغير هو نجاح.

يجب على الأطراف المتحاربة أن توافق على وقف الأعمال العدائية وفتح ممرات إنسانية للسماح للمنظمات الإنسانية بأداء عملها وإنقاذ الأرواح. بدلاً من ذلك، اختاروا الاستمرار في الحرب وعرقلة الوصول الإنساني، مع عواقب كارثية.

ما هي العقبات الأخرى التي تقف في الطريق؟
العوامل التي تؤجج الصراع تحتاج أيضاً إلى معالجة. أحد العوائق أمام تحقيق السلام في السودان هو أن كلا من الجيش السوداني وقوات الدعم السريع لديهما وسائل مالية كبيرة، خاصة بسبب تجارة الذهب. وهذا ما يمكنهما من استمرار الحرب. لذا سيكون من الضروري فرض عقوبات دولية لوقف هذا المصدر من الإيرادات.

ثانياً، حظر الأسلحة الحالي الذي تفرضه الأمم المتحدة على السودان محدود للغاية وسوء التنفيذ. توفر الأسلحة والمعدات العسكرية بسهولة في المنطقة هو عرض لمشكلة في النظام الدولي الذي يفضل أرباح مصنعي وتجار الأسلحة على أمن وحياة الناس.

يمكن للمجتمع الدولي، ويجب عليه، أن يفعل المزيد لمواجهة عسكرة المجتمعات بأكملها والترويج لأساليب سلمية لحل النزاعات.

بعبارة أخرى، بناء السلام يتطلب العمل على عدة مستويات. وعلى الرغم من أنه يمكننا أن نتعلم من النجاحات والإخفاقات السابقة، من الضروري التفكير بشكل إبداعي حول السلام. قد يكون هذا شاقاً ويستغرق وقتاً، لكنه يمكن أن يؤدي إلى سلام أكثر استدامة. الناس المتضررون من الحرب وعواقبها الرهيبة، في السودان وأماكن أخرى، يحتاجون إلى هذا الالتزام.

*محاضر أول في القانون الدولي بجامعة أستراليا الغربية