الكارثة الإنسانية في السودان تتطلب زيادة الدعم الأوروبي لمجتمعها المدني

جوناس هورنر*
زميل زائر، برنامج أفريقيا
10 أكتوبر 2024
مصدر: موقع المجلس الاوربي للعلاقات الخارجية

في حين تستعرض الحكومات الأوروبية الحرب الأهلية المريرة والوحشية في السودان، فمن الممكن أن نغفر لها عدم رؤيتها لفرص فورية قليلة لتحقيق اختراقات دبلوماسية. ويبدو الصراع مستعصياً على الحل، وهناك جهات فاعلة أخرى مثل مصر والمملكة العربية السعودية والولايات المتحدة تملأ بالفعل أي مساحة متاحة للمفاوضات. ولكن الأوروبيين يمكنهم إحداث تأثير إيجابي أكبر من خلال توسيع دعمهم للمجتمع المدني في البلاد بشكل جذري. وتعزيز هذا الدعم أمر حيوي لآفاق نهاية الحرب والسلام الدائم في الأمدين المتوسط ​​والبعيد. وفي دولة مزقتها سنوات من سوء الحكم، سوف يتطلب الأمر نشاطاً مدنياً سودانياً مكثفاً للدفاع عن أي نوع من الحلول العادلة والدائمة للصراع، وإصلاح النسيج الاجتماعي، وبناء حكومة تشاركية تستجيب لاحتياجات السكان الذين عانوا طويلاً.

إن التنسيق والتعبئة الشعبية على مستوى المجتمع لمجموعة متنوعة من الجماعات المعارضة التي أدت إلى الإطاحة بحزب المؤتمر الوطني الحاكم بقيادة عمر البشير ربما نشأت بين عشية وضحاها، ولكن في الواقع، استغرقت هذه الحركة سنوات من التخطيط والتنظيم والحوار لتطويرها وتنميتها. وفي حين أن غالبية هذا العمل كان في الواقع شعبيًا في الأصل، فإن البرمجة طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لتعزيز المجتمع المدني في العقد السابق وفرت تمويلًا متكاملًا ومتسقًا طويل الأجل وقدرة تقنية. [1] تنطبق احتياجات مماثلة اليوم. يقع على عاتق الشركاء الدوليين:

• تقديم الدعم المخصص الفوري لغرف الاستجابة للطوارئ ومطابخ الحساء التي تستمر في القيام بأغلبية العمل الإنساني الخطير الذي يبقي السودانيين على قيد الحياة في ظل ظروف أشبه بالمجاعة؛
• دعم تنمية كتلة مدنية شاملة وتمثيلية وغير سياسية لتوفير بديل سياسي قابل للتطبيق للطرفين المتحاربين؛
• وبناء جذور طويلة الأجل لمجتمع مدني سوداني صحي ونشط لدعم أنظمة الحكم خلال السنوات الهشة القادمة.

منذ بداية حرب السودان في أبريل/نيسان 2023، تم بالفعل تقديم بعض المساعدات لهذه المجموعات، لكن هذا الدعم لم يصل بعد بالكميات اللازمة. ومع ذلك، فإن إعطاء الأولوية للدعم القوي للمجتمع المدني السوداني يمثل أولوية سياسية قابلة للتطبيق بالنسبة للاتحاد الأوروبي للمساعدة في تخفيف الكارثة الإنسانية في السودان. كما سيكون ذلك بمثابة دليل ملموس على إصرار أوروبا على عدم عودة الجهات الفاعلة العسكرية السودانية إلى السلطة في مرحلة ما بعد الصراع. كانت حدود هذا الدعم حتى الآن جزءًا من الإحجام عن إرسال التمويل إلى سياق عنيف وغير مؤكد حيث غالبًا ما تكون الجماعات المجتمعية والجوار والمدنية غير مسجلة أو ناشئة للغاية بحيث لا يكون لها أي سجل مرئي للتأثير أو الممارسات الجيدة أو التعامل مع الأموال.

ومع ذلك، فإن دور المجتمع المدني في قيادة ثورة السودان الملهمة في عام 2019 وظهور منظمات الإغاثة الطارئة ومطابخ الحساء وغيرها من هيئات المساعدة المتبادلة التي توفر الغذاء والخدمات الطبية وخدمات الصحة العقلية في الحرب قد أبرز مرونة المجتمع المدني وقدرته القوية على تشكيل اتجاه البلاد. بالإضافة إلى ذلك، فإن كفاءة مثل هذا التسليم المحلي للمساعدات الإنسانية مقارنة بتلك التي تقدمها الوكالات الدولية الكبيرة متعددة. في عام 2024، تلقت مجموعات المساعدة المتبادلة 0.2 في المائة فقط من التمويل المباشر للمساعدات الإنسانية، في حين قامت بأغلبية أعمال الإغاثة.

تعرض المجتمع المدني للمضايقة والوحشية أثناء الاحتجاجات قبل سقوط البشير وبعد الانقلاب الذي وقع في عام 2021 والذي أطاح بالحكومة الانتقالية التي لم يتجاوز عمرها عامين. والآن، أصبح تحت تهديد مباشر أثناء الحرب من قبل المتحاربين المشككين في أنشطته والمحرجين من تقديمه للخدمات ذاتها التي يزعمون تقديمها للسكان ككيانات حاكمة. ومع ذلك، فإن قوات الدعم السريع شبه العسكرية والقوات المسلحة السودانية تدركان القوة الكامنة الكامنة للمجتمع المدني في السودان.[2] وهذا سلاح ذو حدين: تخشى هذه القوى صعود حكومة أكثر مشاركة ولكنها أدركت أيضًا أنها لا تستطيع الحكم بدون موافقة شعبية.

وحتى في حالة حدوث ما هو غير مرجح وهو أن يتسامح شعب السودان مع الانتهاكات التي لا تعد ولا تحصى التي ارتكبها الجانبان في ساحة المعركة، فإن الأطراف المتحاربة نفسها غير مجهزة لإعادة توحيد البلاد اجتماعياً أو اقتصادياً نظراً لاحتضانها التاريخي للانقسام والفساد. ولن تتعزز غرائز الانقسام والسرقة إلا في سياق ما بعد الصراع حيث لن تترك تحديات التعافي الاقتصادي والمعارك حول الموارد المتبقية في البلاد مجالاً كبيراً للتعاون بين الجهات الفاعلة المسلحة.

إن الهدف الرئيسي لدعم الاتحاد الأوروبي الأكثر قوة للمجتمع المدني السوداني هو تطوير كتل مدنية شاملة لإدارة استجابة مدنية متماسكة للحرب. حتى الآن، لم يجد المدنيون مساحة كبيرة في حوارات السلام القليلة رفيعة المستوى التي نشأت. أشهر هذه الكتل، التنسيقية السودانية للقوى الديمقراطية المدنية (أو تقدم)، لم توفر بعد مساحة كافية للأصوات المدنية غير السياسية، وهيمنت عليها الأحزاب السياسية التي تركز بشكل مفرط على تأمين مكان لأنفسها في هيكل السلطة السودانية المتفاوض عليه.

إن جعل الدعم واسع النطاق للمجتمع المدني مكونًا أساسيًا لسياسة الاتحاد الأوروبي تجاه السودان يتطلب مرونة أكبر من آليات التمويل الحالية، ونهجًا يمنح الأولوية لأفق طويل لمثل هذا الدعم. يجب أن تستمد الكتلة التشجيع من التأثير الملموس لدعمها السابق للمجتمع المدني السوداني كمساهم واضح في ثورة 2019 العظيمة. على وجه التحديد، يجب أن يشمل هذا الدعم زيادة الحماية القانونية والدعم النقدي والفني والعيني؛ ولا سيما مجموعات المساعدة المتبادلة التي تقوم بأعمال إنقاذ حياة في ظروف لا يمكن تصورها في كثير من الأحيان. وهناك حاجة إلى مزيد من الدعم ليس فقط في السودان، بل وأيضاً في تشاد ومصر وكينيا وأوغندا ودول أخرى حيث أنشأ المجتمع المدني السوداني بالفعل مكاتب ومجتمعات.

من خلال إعطاء الأولوية لهذا العمل، سيجد الاتحاد الأوروبي مجتمعاً مدنياً متنوعاً ولكنه ملتزم ومرن حريص على التعلم - وفي حاجة ماسة إلى المساعدة والحماية. وسوف تستجيب مثل هذه البرمجة بشكل مباشر للأسباب الجذرية لهذا الصراع، وتخفف من مستويات المعاناة الإنسانية الكارثية، وتدعم المعايير المهمة للحكم من القاعدة إلى القمة والتي كانت مفقودة بشدة في السودان بعد الاستقلال.

ـــ

[1] بناءً على تجربة المؤلف في العمل مع الاتحاد الأوروبي في الخرطوم، 2011-2015.

[2] محادثات المؤلف مع كبار الشخصيات في قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية، 2019-2024.

--
* جوناس هورنر زميل زائر في برنامج أفريقيا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية. يكتب ويقدم مدخلات استشارية حول الصراع والسياسة والجغرافيا السياسية الإقليمية في السودان والقرن الأفريقي.

قبل انضمامه إلى المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، كان هورنر نائب مدير منطقة القرن الأفريقي ومحلل أول للسودان في مجموعة الأزمات الدولية، ومستشار الصراع الإقليمي في الشرق الأوسط في ميرسي كوربس، ومنسق فريق عمل الأمم المتحدة المعني بمنع الصراعات، والمستشار الفني للاتحاد الأوروبي بشأن الاستقرار وبناء السلام في السودان وجنوب السودان. كما أدار برامج بناء السلام التابعة للأمم المتحدة في المناطق الحدودية السودانية مع جنوب السودان، وكان محللًا لأفريقيا في مجموعة أوراسيا، وباحثًا في شؤون نيجيريا في مسح الأسلحة الصغيرة.