كيف يمكن للرباعية الدفع نحو السلام في السودان؟

آلان بوسويل
مدير مشروع، القرن الأفريقي
مجموعة الأزمات الدولية
في 12 سبتمبر، بعد أشهر من المفاوضات التي قادتها الولايات المتحدة، أصدرت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر والإمارات العربية المتحدة (المعروفة مجتمعة باسم الرباعية) خارطة طريق للسلام في السودان، تبدأ بالدفع نحو هدنة إنسانية لمدة ثلاثة أشهر. لن يُسهم الإعلان بحد ذاته في إنهاء الحرب، لكنه يُمثل إنجازًا لطالما طال انتظاره: فهمٌ أساسي لكيفية إنهاء حرب السودان بين الولايات المتحدة والقوى العربية الثلاث الأقرب لأطراف النزاع.

ولكن كيف يُمكن ترجمة هذا الاتفاق إلى واقع ملموس؟ في حين أن تضييق الهوة بين الأطراف الخارجية الرئيسية لطالما بدا شرطًا أساسيًا لجمع الطرفين على طاولة المفاوضات، إلا أن الخلافات بين السودانيين أنفسهم لا تزال مُتجذرة، ولا يبدو أن أعضاء الرباعية يبذلون جهدًا يُذكر لحلّها. في الواقع، بعد أسبوعين من توقيع البيان المشترك، تفاقم الوضع في ساحة المعركة. يحتدم القتال. رفض الفريق عبد الفتاح البرهان، قائد الجيش السوداني الذي قاوم طويلًا محادثات السلام المباشرة، علنًا خارطة طريق الرباعية، وتجاهلتها قوات الدعم السريع في سعيها الدؤوب للسيطرة على الفاشر، عاصمة شمال دارفور.

تتجه الأنظار الآن نحو الرباعية، التي تحتاج إلى دفع الجانبين إلى تطبيق اتفاق 12 سبتمبر قبل تعثر المبادرة. ولمنع ذلك، ستحتاج الرباعية إلى التحلي بالسرعة. ونظرًا لأن الهدنة الإنسانية تبدو مستبعدة دون محادثات سلام مباشرة بين الجانبين، فعليها السعي لتحقيق ذلك أولًا، مع الاحتفاظ ببقية بنود خارطة الطريق كمؤشر على الطريق.

مع تنافس الجانبين على المكاسب على مدار هذين العامين المضطربين، تصاعدت حدة الحرب وسط تدفق الأسلحة والمعدات لكلا الجانبين. يحظى الجيش السوداني بدعم مصر ومعظم الدول العربية الأخرى، بالإضافة إلى إيران وتركيا. على الجانب الآخر، برزت الإمارات العربية المتحدة كراعٍ رئيسي لقوات الدعم السريع. وبينما حاولت المملكة العربية السعودية البقاء على الحياد، للوساطة، إلا أنها أصبحت متحالفة بشكل متزايد مع الجيش السوداني، الذي تعتبره الرياض وكثيرون غيره المؤسسة الحكومية الوحيدة المتبقية في السودان، والتي تسيطر على شرق السودان عبر البحر الأحمر من المملكة.

أخيرًا، دفع أمريكي
كان من الصعب التعامل مع هذه الديناميكيات. قبل مبادرة الرباعية، كافحت الولايات المتحدة لحشد الضغط الخارجي اللازم لحمل أطراف النزاع على وقف القتال. امتدت جهودها إلى جولتين من المفاوضات في جدة، المملكة العربية السعودية، عام 2023، والتي استُبعدت منها مصر والإمارات العربية المتحدة، بالإضافة إلى محاولة فاشلة لجمع الأطراف المتحاربة في سويسرا عام 2024.

ربما يكمن جزء من المشكلة في أن الدبلوماسية الأمريكية لم تُقدم أفضل ما لديها. ففي حين أوضحت إدارتا جورج دبليو بوش وباراك أوباما أن السلام في السودان يُمثل أولوية قصوى للولايات المتحدة، فإن إدارة بايدن - التي كانت في السلطة عند اندلاع الحرب - فعلت عكس ذلك تقريبًا. فقد أبقت البيت الأبيض بعيدًا عن الصراع، وفوضت مسؤولية إدارة الصراع إلى مكتب الشؤون الأفريقية بوزارة الخارجية، الذي كان في وضع ضعيف لا يُمكّنه من تحقيق تقدم مع قوى الشرق الأوسط التي كانت تُمثل الجهات الفاعلة الخارجية الرئيسية. ولم يكن للمكتب نفوذ يُذكر على الدول التي تقع خارج نطاق اختصاصه. وجاء قرار إدارة بايدن النهائي بتعيين مبعوث خاص كفؤ متأخرًا جدًا، وحتى ذلك الحين، لم يحظَ المنصب بالدعم الذي يحتاجه.

عندما تولت إدارة ترامب السلطة في يناير، أبدت أيضًا اهتمامًا ضئيلًا بالحرب الفوضوية في السودان، لكنها بدأت في يونيو بإرسال إشارات مختلفة. استدعت وزارة الخارجية سفراء المملكة العربية السعودية ومصر والإمارات العربية المتحدة لإطلاعهم على خطط واشنطن لعقد اجتماع رباعي رفيع المستوى ولبدء مفاوضات حول إطار عمل لإنهاء الحرب في السودان.

هناك عاملان محتملان وراء هذا التحول في المشاركة الأمريكية. الأول هو أن مسعد بولس، والد زوج ابنة ترامب تيفاني، أبدى اهتمامًا بملف السودان. بولس مستشار خاص للإدارة يركز على أفريقيا، ويبدو حريصًا على استخدام رصيده السياسي بسرعة لتحقيق النجاحات. عندما أعلن عن اتفاق السلام في 27 يونيو بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا، قال بولس إن السودان سيكون التالي في قائمته. ويقول مكتبه إن السودان أصبح الآن على رأس أولوياته - على ما يبدو اعترافًا بحجم الأزمة وإلحاحها، وإن كان ربما أيضًا احترامًا لاهتمام ترامب الواضح في أن يُنظر إليه كصانع سلام عالمي.

إلى جانب عامل بولس، قد يكون السبب الثاني لاهتمام الإدارة المتزايد بملف السودان هو أن أبوظبي والقاهرة والرياض ضغطت على واشنطن للتدخل، رغبةً منها في ضم الولايات المتحدة إلى معسكرها بشأن السودان، وانعكاسًا لانزعاجها المتزايد من المأزق الذي آلت إليه الحرب. وقد دأب كبار المسؤولين السعوديين والإماراتيين والمصريين على إثارة قضية السودان مع نظرائهم الأمريكيين في الأشهر الأولى للإدارة، حاثّين الولايات المتحدة على الانخراط.

أما على الصعيد الإقليمي، فيبدو أن ثلاثة اعتبارات قد ساهمت في دفع جهود السلام الجديدة. أولًا، ارتفعت احتمالات التوصل إلى هدنة بعد استعادة الجيش السوداني للخرطوم في مارس. فقد كان إبرام وقف إطلاق النار في حين لا تزال قوات الدعم السريع تسيطر على معظم العاصمة، كما فعلت القوات شبه العسكرية خلال العامين الأولين تقريبًا من الحرب، أمرًا مرفوضًا بالنسبة للكثيرين من ضباط الجيش وداعميهم الخارجيين.

ثانيًا، تتحول الحرب بشكل متزايد إلى مأزق مؤلم لدول المنطقة الأكثر عرضة للخطر. إلى أن يتم التوصل إلى اتفاق سلام، من غير المرجح أن يتمكن السودان من تحقيق أي نوع من الاستقرار، ناهيك عن إعادة الإعمار، والمخاطرة بانهيار الدولة، وما قد ينجم عن ذلك من مشاكل دائمة ستصيب جيرانه. لذا، ترى مصر والسعودية - نظرًا لقربهما الجغرافي من السودان - أن الحرب تُهدد أمنهما القومي بشكل مباشر. تتمتع الإمارات العربية المتحدة بحماية أوسع من آثار الحرب، لكنها مع ذلك تتكبد ثمنًا باهظًا لارتباطها الوثيق بصراع حاد يُسفر عن خسائر بشرية فادحة دون تحقيق مكاسب تُذكر لأي من الجانبين. علاوة على ذلك، يبدو أن الجانب المُفضل للإمارات العربية المتحدة في الحرب مُحاصر الآن في أكثر المناطق استراتيجية في السودان، وهي الخرطوم، وسلة الغذاء النهرية، وساحل البحر الأحمر.

ثالثًا، بالنسبة للدول العربية والخليجية، بلغ الخلاف حول السودان ذروته، مما يُهدد بتقويض الدبلوماسية الإقليمية في ملفات أخرى، في وقت تتفاقم فيه الأزمات - من الحرب في غزة، إلى الأعمال العدائية بين إسرائيل وإيران، إلى تعثر العملية الانتقالية في سوريا، إلى الضربات التي شنتها كل من إيران وإسرائيل على قطر. أثارت هجمات طائرات بدون طيار بعيدة المدى شنتها قوات الدعم السريع على بورتسودان، مقر قيادة الجيش السوداني، في مايو قلق وغضب المملكة العربية السعودية ومصر، اللتين اعتبرتاها تجاوزًا للخطوط الحمراء الراسخة التي تمنع امتداد الصراع إلى محيطهما. وتفاقمت التوترات العربية الداخلية بشأن حرب السودان لتشمل منتديات أخرى، مثل جامعة الدول العربية ومجلس التعاون الخليجي. كما عرقلت هذه الهجمات مؤتمر لندن حول السودان في مايو. وأشار مسؤول من إحدى دول الرباعية العربية إلى أن العواصم الإقليمية فقدت الرغبة في ترك الانقسامات حول حرب السودان تتفاقم نظرًا للتحديات الأخرى التي تواجهها مجتمعة.

البيان المشترك
كان المسؤولون الأمريكيون يأملون في إضفاء الطابع الرسمي على اتفاق للدفع نحو هدنة فورية في السودان من خلال اجتماع بين وزراء خارجية الرباعية في يوليو، لكن التوصل إلى توافق في الآراء كان صعبًا. ونتيجة لذلك، ألغت الولايات المتحدة اجتماعًا في نهاية يوليو، لكن المفاوضات استمرت حتى سبتمبر.

وضع إعلان 12 سبتمبر خارطة طريق جماعية لإنهاء الحرب. اتفقت الدول الأربع على دفع الأطراف السودانية نحو هدنة إنسانية لمدة ثلاثة أشهر، تُصبح في نهاية تلك الفترة وقفًا دائمًا لإطلاق النار. والخطوة التالية هي عملية سياسية بين السودانيين لمدة تسعة أشهر لاختيار حكومة انتقالية "بقيادة مدنية". وينص البيان على أن العملية السياسية لا ينبغي أن تخضع لسيطرة أي طرف متحارب. ويدين بند آخر "الجماعات المتطرفة العنيفة التابعة لجماعة الإخوان المسلمين أو المرتبطة بها بشكل واضح"، في إشارة واضحة إلى الحركة السياسية الإسلامية التي حكمت البلاد في عهد البشير. وإلى جانب الميليشيات المرتبطة بها، تُعد هذه الشبكة من المسؤولين عنصرًا مهمًا في ائتلاف البرهان. كما ينص الاتفاق على ضرورة وقف المساعدات الخارجية لأطراف النزاع، على الرغم من أنه لا يصل إلى وعد صريح من القوى الرباعية بإنهاء دعمها.

في حين حلّ البيان المشترك المأزق حول عدد من القضايا الرئيسية، أوضحت محادثات مجموعة الأزمات الدولية مع مسؤولي دول المجموعة الرباعية مدى صعوبة التوصل إلى مثل هذا التوافق، كاشفةً مجددًا عن الانقسامات الصارخة بشأن الحرب. على سبيل المثال، عند وضع مسار لتشكيل حكومة انتقالية، فضّل المفاوضون المصريون والسعوديون خطوات تدريجية تُقلّل من تأثير الوضع الراهن الذي يسيطر فيه الجيش على الخرطوم، ويُقال إنه صاحب اليد العليا فيه. وبالتالي، فضّلوا نهجًا متدرجًا، حيث تُجرى مفاوضات وقف إطلاق النار أولًا، تليها عملية سياسية. في المقابل، طالب الدبلوماسيون الإماراتيون بأطر زمنية أقصر من شأنها أن تُشكّل ضغطًا لتشكيل حكومة انتقالية جديدة. ورفضوا فكرة عرقلة العملية السياسية لإتمام مفاوضات وقف إطلاق النار. في النهاية، حصلت مصر والسعودية على النهج المتدرج، بينما حصلت الإمارات على جدول زمني مُكثّف.

والآن، وبعد أن استقرّت المجموعة الرباعية على الجدول الزمني المُحدّد بثلاثة أشهر زائد تسعة أشهر في البيان، يبقى السؤال: ما الذي سيتطلبه وضع الاتفاق موضع التنفيذ؟ الآن وقد استقرت الرباعية على الجدول الزمني المحدد بثلاثة أشهر زائد تسعة أشهر في بيانها، يبقى السؤال المطروح: ما الذي يتطلبه وضع الاتفاق موضع التنفيذ؟ تشير الدلائل الأولية إلى أنه سيمثل عائقًا كبيرًا. في الواقع، ثمة مؤشرات على أن اقتراح الهدنة الإنسانية الفورية قد يُفشل فورًا. فقد رفض البرهان مبادرة الرباعية علنًا، وقاومت قوات الدعم السريع جهود وقف إطلاق النار، معتقدةً أنها على وشك تحقيق النصر في الفاشر، آخر قاعدة رئيسية للجيش في دارفور.

ويبدو أن الدبلوماسيين السعوديين والمصريين يجدون صعوبة في إقناع البرهان بالخطة (على افتراض أن هذه كانت نيتهم)، كما أن التزام الإمارات العربية المتحدة بالاتفاق لا يبدو موحدًا في جميع أنحاء الحكومة. وقد واجهت مساعي الولايات المتحدة لإصدار بيان ثانٍ للرباعية على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة عقبات. ففي اجتماع وزاري حضره وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، ووزير الخارجية المصري بدر عبد العاطي، ووزير الخارجية السعودي فيصل بن فرحان آل سعود، مثّل الإمارات العربية المتحدة أنور قرقاش، المستشار الدبلوماسي لرئيس الإمارات. فشلت هذه المجموعة في الاتفاق على بيان جديد، وانقسمت حول نص يدعو قوات الدعم السريع إلى رفع حصارها عن الفاشر.

باختصار، لا يبدو أيٌّ من الطرفين مستعدًا لقبول الهدنة غير المشروطة التي اقترحتها الرباعية، وليس من الواضح مدى قوة ضغط أيٍّ من أعضاء الرباعية من أجل الهدنة الآن بعد أن بدا أن الاقتراح يتعثر بالفعل. إذا تراجعوا، تاركين مبادرتهم تنهار وسط تبادل الاتهامات وسوء النية، فقد تكون النتيجة جولة جديدة من التصعيد داخل السودان. ومما يزيد من المخاطر، أن موسم الأمطار في السودان على وشك الانتهاء، ويستعد طرفا النزاع لشن هجمات جديدة كانا يُعدّان لها - والتي من المرجح أن تنطوي على صراع على طول جبهة كردفان.

التمسك بالاتفاق
سيتعين على الرباعية التصرف بحزم وبراغماتية أكبر إذا رغبت في الاستفادة من الانفتاح الذي خلقه أعضاؤها من خلال البيان المشترك. تتمثل الخطوة الأولى في أن تضغط واشنطن على الموقعين للتمسك بالوثيقة التي وقعوها قبل أسبوعين فقط، مُذكّرةً إياهم بأنه إلى جانب تداعيات الفشل على السودان والمنطقة، فإن مصداقيتهم كصانعي سلام على المحك. إذا بدا وقف إطلاق النار الفوري المنصوص عليه في البيان المشترك بعيد المنال في الوقت الحالي، فعلى أعضاء الرباعية التركيز بدلاً من ذلك على تنسيق جهد رفيع المستوى لإجراء محادثات سلام مباشرة بين الطرفين المتحاربين، حيث يُمكن تطبيق الهدنة المُتوخاة في البداية.

ولإنجاح هذه المحادثات، ينبغي على الولايات المتحدة (وعلى رأسها بولس نفسه) وأعضاء الرباعية الآخرين بدء دبلوماسية مكوكية عاجلة مع الأطراف المتحاربة. ويبدو من الضروري للغاية إشراك البرهان. ومن المرجح أن يكون الحصول على موافقة قائد الجيش هو الأصعب، بالنظر إلى المعارضة داخل معسكره للمفاوضات مع قوات الدعم السريع. كما يبدو أن نفوذ مصر والسعودية على البرهان (الذي يتلقى الدعم من مصادر متعددة خارج الرباعية) أقل من نفوذ الإمارات على قوات الدعم السريع.

إلى جانب حثّه على الجلوس إلى طاولة المفاوضات، ينبغي أن تهدف الدبلوماسية الأمريكية إلى فهم ما يرغب البرهان في تقديمه، وحدوده في الهدنة، وتمهيد الطريق لمحادثات مستقبلية فورية، واستباق دوره في النظام المستقبلي. قد تحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى إيجاد طريقة - ربما من خلال التواصل المباشر - لمنع مسؤولي البشير السابقين الذين يقودون الحركة الإسلامية السودانية من إفساد جهودها. يُعدّ هذا الفصيل أحد ركائز الائتلاف السياسي للبرهان، وقد شعر بأنه مُستهدف من بيان الرباعية؛ وسيكون تحقيق السلام في مواجهة معارضيه أمرًا بالغ الصعوبة على البرهان. يمكن للدول التي تربطها علاقات بمسؤولي البشير السابقين، بما في ذلك قطر وتركيا وماليزيا (التي استضافت مؤخرًا اجتماعًا بين القوى السياسية الإسلامية في السودان، بما في ذلك حزب البشير)، أن تُساعد في ذلك.

بالتوازي مع ذلك، ستحتاج الولايات المتحدة إلى استخدام نفوذها لدى الرباعية ودول خارجية أخرى لضمان شعور الأطراف المتحاربة بضغط كافٍ للتوصل إلى اتفاق، بما في ذلك اتخاذ خطوات ملموسة للحد من تدفق الأسلحة إلى كلا الجانبين. على أقل تقدير، يُعدّ بدء حوار مباشر حول إمدادات الأسلحة داخل الرباعية بدايةً مُرحّبًا بها نحو تهدئة إقليمية. وفي المستقبل، ومع تقدم الجهود الدبلوماسية، ينبغي حل المشاكل والاعتراضات داخل الرباعية، حتى تتمكن الدول الأربع من تشكيل جبهة أكثر اتحادًا عند التحدث مع الأطراف المتحاربة. هذه العملية مُعقّدة، ولكن من غير المُرجّح إيجاد صيغة أفضل، على الأقل ليس طالما أن الجانبين يبدوان مُتعنّتين بشأن إلقاء أسلحتهما.

اختبار حاسم لواشنطن
أهم ما في البيان المشترك الصادر في 12 سبتمبر هو أن الرباعية قد أعلنت أخيرًا التزامًا مُوحّدًا باستخدام نفوذها الجماعي لإنهاء الحرب. إن الالتزام الدقيق ببنود خارطة الطريق أمرٌ ثانوي مقارنةً بمسألة التزام الأطراف الأربعة الموقعة بجهود سلام جادة. إذا استطاعوا إثبات جديتهم في الضغط على أطراف النزاع نحو السلام، فستكون لديهم فرصة أفضل لحشد الدعم الذي يحتاجونه من عواصم أخرى في الشرق الأوسط وأفريقيا وأوروبا ذات خطوط مُباشرة مع الجيش السوداني و/أو قوات الدعم السريع. إذا لم تُقرن الأقوال بالأفعال، فقد تتصاعد الحرب أكثر، بعواقب لا يمكن التنبؤ بها.

لعل السؤال الأبرز، بالنظر إلى سجلّ الفوضى في جهود صنع السلام في السودان على مدى عامين، هو ما إذا كانت الولايات المتحدة مستعدة للتشمير عن سواعدها والالتزام بعملية صعبة وممتدة تتطلب منها تقديم مُغريات وحوافز لأعضاء الرباعية والأطراف السودانية لإنهاء الحرب. سيُلقي بولس - المُنهك في ملفات عديدة - بظلاله على أي جهد من هذا القبيل، نظرًا لعدم وضوح مَن في إدارة ترامب يمكنه أو سيتولى هذه المهمة. على الرغم من أن روبيو ونائبه، كريستوفر لاندو، يبدوان أكثر انشغالًا من بولس.

على الجميع أن يأملوا في أن تظل الولايات المتحدة وأعضاء الرباعية الآخرين مُنخرطين. فحتى صدور البيان المشترك، بدا إنهاء حرب السودان شبه مستحيل. وبينما لا تزال الآفاق قاتمة، فقد أتاح بيان 12 سبتمبر على الأقل فرصةً للدفع نحو السلام. ربما بدأت هذه الفرصة تضيق بالفعل. استغلالها يتطلب من جميع أعضاء الرباعية الأربعة - وجميع الآخرين - الضغط بقوة في الاتجاه نفسه قبل نفاد الوقت. بالنسبة للسودانيين، لا يمكن أن تكون المخاطر أكبر، ولكن من الصعب التقليل من أهمية المخاطر التي تواجهها دول الجوار السوداني أيضًا. إذا ظل السلام بعيد المنال، فمن المؤكد أن الآثار السلبية لانهيار السودان والصراع بين القوى الخارجية على مستقبله ستمتد إلى أفريقيا والشرق الأوسط ومناطق أخرى لسنوات قادمة.