11/04/2024

الأزمة في السودان: مذكرة موجزة حول النزوح من السودان إلى جنوب السودان

المؤلفون: نعومي بندل، جينيفر بالمر، ميليسا باركر، نيللي سيزار أركانجيلو، مشار ديو جاتكيت، ليبين مورو
كاتب مشارك: منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني

تتشكل تجارب الفارين من السودان إلى جنوب السودان بسبب الصراع الحالي من خلال الديناميكيات الاجتماعية والسياسية المعقدة داخل البلدين وفيما بينهما.

يركز هذا الموجز (المنشور في 28 يوليو 2023) على الديناميكيات التاريخية والاجتماعية والسياسية التي يجب أن تأخذها الوكالات الإنسانية في الاعتبار عندما تقدم المساعدة والحماية لجنوب السودان الفارين من الخرطوم وأجزاء أخرى من السودان إلى جنوب السودان. للسودانيين الفارين من السودان لطلب اللجوء في جنوب السودان.

تم إعداد هذه المذكرة الموجزة من قبل نعومي بندل، وجنيفر بالمر، وميليسا باركر، ونيللي سيزار أركانجيلو، وماشار ديو جاتكيت، وليبين مورو. وهو يعتمد على التجارب الشخصية الأخيرة، والاتصالات البحثية الراسخة والمعلومات الناشئة حول الوضع المتطور في كلا البلدين.

الاعتبارات الرئيسية
ـ قبل عام 2011، كان السودان وجنوب السودان دولة واحدة. تحدد سياسات الانفصال كيفية استقبال الناس في جنوب السودان لأولئك الذين ينتقلون عبر الحدود الدولية الجديدة بين البلدين.

ـ على الرغم من أن الانقسامات نشأت بسبب تاريخ طويل من عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية، إلا أن هناك أيضًا تاريخ طويل من العلاقات الوثيقة والحركة والخطوط غير الواضحة بين ما يعرف الآن بالسودان وجنوب السودان.

ـ لا يمكن الافتراض أن الفئتين الخارجيتين "اللاجئين" و"العائدين" تمثلان بشكل جيد كيف يفكر السودانيون وجنوب السودان في وضعهم بعد وصولهم إلى جنوب السودان.

ـ قد لا يطلب السودانيون الفارون إلى جنوب السودان للإقامة مع العائلة أو الأصدقاء المساعدة أو لا يكونون على علم بالمعلومات المتاحة للاجئين، وقد تتجاهلهم الوكالات الإنسانية بسهولة.
قد لا يشعر السودانيون الجنوبيون الفارون إلى جنوب السودان بأنهم سيعودون إلى "وطنهم" أو إلى بر الأمان.

ـ إن استخدام مسميات اللاجئين والعائدين يمكن أن يكون له دلالات اجتماعية وسياسية سلبية. قد يتم توجيه اللاجئين للاستقرار في المخيمات بينما قد يُطلب من العائدين الذهاب إلى مناطق "الوطن"؛ ومن المحتمل أن يحد كلا الخيارين من حرية الحركة وينطويان على مخاطر تتعلق بالحماية.

ـ ينبغي للحكومة والوكالات الإنسانية أن تدعم الناس للوصول إلى الوجهات التي يختارونها قدر الإمكان. وينبغي عليهم أيضًا أن يدركوا أن العديد من السودانيين الجنوبيين القادمين من الخرطوم قد لا يتمكنون من الوصول إلى الأراضي أو مهارات كسب العيش اللازمة للانتقال بسهولة إلى زراعة الكفاف وغيرها من سبل العيش المشتركة في جنوب السودان.

ـ في جنوب السودان، يفترض بعض الناس أن السودانيين الجنوبيين الذين اختاروا العيش في الخرطوم هم الأكثر احتمالاً للانحياز السياسي لجماعات المعارضة في جنوب السودان. وقد يثير هذا الافتراض قلقاً لدى العائدين من الخرطوم، خاصة أنه من المقرر حالياً إجراء الانتخابات في جنوب السودان عام 2024.

ـ الأشخاص الذين كانوا يعيشون في الخرطوم بسبب العزلة والإهمال من قبل مجتمعاتهم المحلية في الجنوب معرضون بشكل خاص لسوء المعاملة وقد يواجهون الفقر المدقع. وهذا يشمل أرامل الحرب وأطفالهن.

ـ وينبغي للوكالات الإنسانية أن تكون متنبهة للديناميكيات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية المعقدة بين العائدين من جنوب السودان وأولئك الذين يعيشون بالفعل في جنوب السودان.

ـ يتم توزيع المساعدات في سياق انعدام الأمن الغذائي الذي طال أمده في جنوب السودان. وينبغي أيضاً تقديم المساعدة لأولئك الموجودين في جنوب السودان والذين يستضيفون الأشخاص الذين فروا من السودان.

ـ ينبغي لمقدمي الخدمات الصحية الطارئة في نقاط الاستقبال وفي مخيمات العبور أن يتوقعوا أن هذه الخدمات ستكون مطلوبة أيضًا وتطلبها المجتمعات المضيفة المحيطة.

ـ أفاد الأشخاص الذين يدخلون جنوب السودان أنهم يشعرون بالقلق بشكل خاص بشأن تعرضهم لتفشي الأمراض المعدية في المخيمات المزدحمة. وسوف يحتاجون إلى معلومات حول التفشي المستمر للكوليرا والتهاب الكبد E والحصبة في المخيمات والمناطق الأخرى.

ـ ربما لم يحصل السودانيون الجنوبيون الذين يعيشون في السودان منذ ما قبل انفصال جنوب السودان، وأطفالهم، على الإطلاق على بطاقات هوية جنوب السودان، بينما قد فقدها آخرون أثناء الفرار. أبلغ بعض الأشخاص عن صعوبات في عبور الحدود وعند نقاط التفتيش في كلا البلدين. يحتاج السودانيون الجنوبيون الذين ليس لديهم بطاقات هوية إلى معلومات حول حقوقهم في المواطنة والدعم للحصول على الوثائق اللازمة عند المعابر الحدودية.

ـ ولا ينبغي للوكالات الإنسانية أن تطبق حلولاً "مقاس واحد يناسب الجميع" على الفارين إلى جنوب السودان. ينبغي أن تكون تقييمات الاحتياجات حساسة للأوضاع الاجتماعية والسياسية للأشخاص وكيفية تأثيرها على تحديات الأمن وإعادة الإدماج التي يفرضها النزوح. وينبغي إنشاء قنوات اتصال مع مختلف الفئات السكانية.

ـ وكانت المجتمعات المحلية في كلا البلدين، وعبر الهويات الوطنية، تدعم الأشخاص المتنقلين والوافدين الجدد بطرق صغيرة ولكن ذات معنى.

ـ لقد قدمت الكنائس دعمًا حاسما لجنوب السودان في الخرطوم، ولديها القدرة على لعب دور داعم مستمر. وينبغي إدراجها في استراتيجيات الاتصال والتنسيق الإنساني.

سياق الخلفية
العلاقات بين السودان وجنوب السودان
لقد ساهم إرث الحكم الثنائي الإنجليزي المصري (1899-1955) في تشكيل المسارات السياسية والاقتصادية للسودان وجنوب السودان (المعروف سابقًا بجنوب السودان). قبل استقلال السودان وبعده، في عام 1956، كان شعب جنوب السودان معزولًا إلى حد كبير عن مبادرات التنمية واسعة النطاق وفرص القيادة السياسية، والتي تركزت في الشمال.

في حين أن العديد من مجموعات جنوب السودان، بما في ذلك الجيش الشعبي لتحرير السودان، قاتلت ضد الحكومات المتعاقبة في الخرطوم في الحربين الأهلية الأولى (1955-1972) والثانية (1983-2005)، شعرت مجموعات أخرى بالغربة أو الاضطهاد من قبل هؤلاء المتمردين. . بعض الجماعات والقادة الذين شعروا بالغربة من قبل المتمردين والذين عارضوا الجيش الشعبي لتحرير السودان توسطوا في صفقات مع الحكومة السودانية. ووجدت العديد من هذه المجموعات الأمان وقاعدة في الخرطوم.

فر مئات الآلاف من السودانيين الجنوبيين إلى الخرطوم بحثًا عن الأمان خلال الحروب الأهلية. بالنسبة للعديد من الذين فروا، كان اختيار الخرطوم يعتمد على الأمان، أو القرب المادي من المناطق التي يعيشون فيها بالفعل في جنوب السودان، أو فرص التعليم والعمل؛ ولم يكن اختيارهم مبنياً على التحالفات السياسية. ومع ذلك، فقد افترض بعض الناس في جنوب السودان (الجنوب حاليًا) أن الإقامة في الخرطوم تعني عدم دعم الجيش الشعبي لتحرير السودان.

أدى اتفاق السلام في عام 2005 إلى إنشاء حكومة جديدة لجنوب السودان ووعد بالاستقلال في عام 2011. كما جعل اتفاق السلام هذا من الجيش الشعبي لتحرير السودان الحزب المهيمن في الحكومة الجديدة. وفي عام 2006، توسط رئيس جنوب السودان الجديد، سلفا كير، في إعلان جوبا مع الجماعات الجنوبية المناهضة للجيش الشعبي لتحرير السودان والتي تم تمويلها من قبل الحكومة السودانية. وكانت لهذه المجموعات في كثير من الأحيان علاقات وثيقة و/أو إقامة في الخرطوم.

عندما عاد أولئك الذين فروا من جنوب السودان خلال الحرب الأهلية الثانية إلى جنوب السودان بعد الاستقلال، كانت لديهم تجارب متنوعة في العودة إلى الوطن وإعادة الإدماج. وكثيراً ما تأثرت هذه التجارب باختيارهم لبلد اللجوء وكيف ينظر إليه الآخرون. غالبًا ما تم الحكم على تجارب الناس وتحالفاتهم ومساهماتهم في زمن الحرب (بشكل غير دقيق) بناءً على المكان الذي فروا إليه. وكان أولئك الذين انضموا إلى الجيش الشعبي لتحرير السودان أو دعموه أكثر عرضة لطلب اللجوء في شرق أفريقيا. أولئك الذين فروا إلى شرق أفريقيا اعتمدوا لغات مختلفة (وخاصة الإنجليزية) وأعراف ثقافية مختلفة عن أولئك الذين ذهبوا إلى شمال السودان (حيث استمر الناس في استخدام اللغة العربية للتواصل خارج مجموعتهم العرقية).

بعد الاستقلال، غالبًا ما يتم التعبير عن التوترات بين المجتمعات والأسر في جنوب السودان من خلال الخلافات حول الروتين اليومي، لكن هذه الخلافات تمثل توترات أعمق حول اختلاف المساهمات في زمن الحرب والتوازن الحالي للسلطة السياسية في البلاد.1 وسيطر الجيش الشعبي لتحرير السودان على حكومة جنوب السودان بعد الاستقلال.

على الرغم من الانقسامات بين بعض مواطني جنوب السودان والسودانيين - التي خلقتها الحكومات المتعاقبة وتاريخ طويل من التسلسل الهرمي الاجتماعي والاقتصادي وعدم المساواة - إلا أن هناك تاريخ طويل من العلاقات الوثيقة والخطوط غير الواضحة بين هذه القوميات. كان السودانيون الجنوبيون سودانيين حتى استقلال الجنوب في عام 2011، وما زال العديد من السودانيين الجنوبيين الذين يعيشون في الخرطوم يعتبرون سودانيين.

بعد اندلاع الصراع بين حكومة جنوب السودان وجماعات المعارضة المسلحة في عام 2013، تحدثت الحكومة السودانية عن شبه المواطنة لجنوب السودان في السودان وحافظت في البداية على سياسة الباب المفتوح لجنوب السودان. ومع ذلك، في عام 2016، نصت مذكرة تفاهم بين الحكومة السودانية والمفوضية على أن السودانيين الجنوبيين في السودان هم "لاجئون" (وليسوا أشباه مواطنين)، وبالتالي، يجب أن يكونوا في مخيمات اللاجئين. ومن هذه النقطة، ركزت المفوضية دعمها على مخيمات اللاجئين. ومع ذلك، اختارت غالبية سكان جنوب السودان الاستمرار في العيش في الخرطوم وفي مدن أخرى، لأنهم في كثير من الأحيان لا يريدون الإهانة التي يتصورونها من معاملتهم كلاجئين.2

في العقد الماضي، شكل عدم الاستقرار والحرب الحياة اليومية في أجزاء كثيرة من جنوب السودان. ويبلغ إجمالي عدد النازحين داخلياً 2.2 مليون شخص داخل البلاد3 ونزح 2.1 مليون لاجئ من البلاد، بما في ذلك إلى السودان. وفي الوقت نفسه، اعتبارًا من مارس 2023 (قبل اندلاع أعمال العنف الحالية في أبريل 2023)، استضاف جنوب السودان 280 ألف لاجئ من السودان بسبب الصراع.4

الأزمات المتقاطعة في جنوب السودان
يواجه جنوب السودان حاليًا أزمات متعددة ومتقاطعة. فهي تشكل ضغطاً على الخدمات الأساسية للأشخاص الذين يعيشون في جنوب السودان والوافدين الجدد، كما أنها تعقد عملية توفير الإغاثة الإنسانية.

الصراعات المستمرة: وقعت الأطراف المتحاربة الرئيسية في جنوب السودان على اتفاق سلام مُنشط في عام 2018. ومع ذلك، فإن التأخير في تنفيذه والمشهد الأمني المجزأ يعني أن جنوب السودان لا يزال يعاني من مستويات عالية من الصراع المسلح. منذ نوفمبر 2022، وقعت حوادث عنف كبيرة وطويلة الأمد في ولايات أعالي النيل وجونقلي والاستوائية الوسطى وغرب الاستوائية.5,6 كما لا يزال يتم استهداف العاملين في المجال الإنساني وقوافل الأغذية.5

الأزمات الاقتصادية: تصدير جنوب السودان الرئيسي هو النفط. ويشعر زعماء جنوب السودان بالقلق من أن استمرار القتال في السودان يمكن أن يؤثر سلبا على إنتاج النفط، حيث تمر خطوط الأنابيب المؤدية إلى محطات التصدير على البحر الأحمر عبر السودان. ارتفعت عائدات البلاد النفطية في عام 2022، بسبب الزيادات في الأسعار العالمية للنفط، لكنها أنفقت بشكل أساسي على المؤسسات السياسية والأمنية البارزة، تاركة تمويل الصحة والتعليم والخدمات الأساسية الأخرى إلى حد كبير من خلال المساعدات الخارجية.5 ارتفعت تكاليف المعيشة، حيث خسر جنيه جنوب السودان ما يقرب من 601 تريليون طن من قيمته بين يوليو 2021 وسبتمبر 2022. كما شهدت البلاد أيضًا تخفيضات كبيرة في المساعدات الخارجية نتيجة الركود العالمي.

الفيضانات: في السنوات الأخيرة، أدت الفيضانات الموسمية الشديدة إلى تعطيل الوصول إلى الأراضي والغذاء. بحلول عام 2022، تأثرت جميع الولايات العشر والمناطق الإدارية الثلاث في البلاد بالفيضانات وتشريد أكثر من مليون شخص.7 تفاقم التحديات الإنسانية الأخرى. لا تزال مياه الفيضانات تمنع وصول المساعدات الإنسانية إلى بعض أجزاء ولايتي الوحدة وجونقلي. أصبح وضع المياه والصرف الصحي والنظافة في مخيمات النازحين في هذه الولايات أسوأ منذ مايو 2023.8

انعدام الأمن الغذائي: في عام 2023، أفادت التقارير أن 54% من سكان جنوب السودان يعانون من مستويات عالية من انعدام الأمن الغذائي الحاد، حيث يوجد ما يقدر بنحو 2.2 مليون شخص على حافة المجاعة ويعانون من مستويات طارئة من انعدام الأمن الغذائي.9 لقد كان الحفاظ على الوصول إلى الأسواق وسيلة رئيسية للناس في جنوب السودان للنجاة من انعدام الأمن الغذائي الناجم عن الصراع والمناخ. ومع ذلك، فإن هذا الوصول أصبح مقيدا بشكل متزايد بسبب ارتفاع معدلات التضخم. وتؤدي الأزمة الحالية في السودان إلى تفاقم المشكلة من خلال تقليل الوصول إلى الأسواق السودانية؛ وتبرز هذه المشكلة بشكل خاص في ولايات واراب والوحدة وشمال وغرب بحر الغزال وأعالي النيل. وتقع هذه الدول على حدود السودان ولا يمكنها الوصول إلى أسواق شرق إفريقيا إلا عبر طرق معطلة وخطيرة في بعض الأحيان.

ونتيجة لهذه الأزمات المتقاطعة، أصبح النزوح الآن في أعلى مستوياته منذ توقيع اتفاق السلام في عام 2018،10 ووصل انعدام الأمن الغذائي إلى أعلى مستوياته منذ الاستقلال في عام 2011.6

الاعتبارات الإنسانية في سياق العودة الدائرية
يؤدي الصراع الحالي في السودان إلى نزوح السودانيين وجنوب السودان الذين كانوا يعيشون في السودان إلى جنوب السودان. ويواجه شعب جنوب السودان، على وجه الخصوص، الآن احتمال العودة الدائرية، والتي تحدث عندما يتحرك اللاجئون والنازحون بشكل متكرر أو يتناوبون، غالبًا على مدى عقود، بين موقع الأصل وموقع الوجهة.11 بالنسبة لبعض السودانيين الجنوبيين، لا تعتبر العودة إلى جنوب السودان بمثابة عودة إلى "الوطن".

لأسباب عديدة، أدت حركة جنوب السودان والسودانيين إلى جنوب السودان إلى عدم وضوح الخطوط الفاصلة بين فئتي "اللاجئين" و"العائدين". في حين أن استخدام مصطلحات اللاجئين والعائدين يمكن أن يكون مفيدًا للأغراض الإدارية لإضفاء الطابع الرسمي على الدعم وتعزيزه، فإن تطبيق هذه التسميات يمكن أن يكون له أيضًا دلالات اجتماعية وسياسية سلبية، والتي سيتم مناقشتها في الأقسام أدناه.

ويتم توجيه بعض اللاجئين والعائدين للاستقرار في المخيمات بينما يُطلب من العائدين الآخرين الذهاب إلى مناطق "الوطن". من المحتمل أن تحد كلتا الوجهتين من حرية الحركة وفرص كسب العيش وتؤثر على الصحة والحماية والرفاهية. يجب على الحكومة والوكالات الإنسانية مساعدة الأشخاص القادمين من السودان للوصول إلى الوجهات التي يختارونها ودعم هذه التحولات بأفضل ما يمكنهم.

جنوب السودان في السودان
ـ يعيش العديد من السودانيين الجنوبيين في السودان منذ عقود، وربما لم يسبق لأطفال جنوب السودان الذين ولدوا هناك أن زاروا جنوب السودان على الإطلاق.

ـ وأظهرت الأبحاث الأخيرة أن عدداً كبيراً من مواطني جنوب السودان في الخرطوم يعتبرون أنفسهم "سكاناً محليين"، وخاصة أولئك الذين ولدوا في الجزء الشمالي من السودان أو عاشوا فيه قبل الانفصال في عام 2011.2
تختلف الظروف الاجتماعية والاقتصادية للسودانيين الجنوبيين الذين يعيشون في الخرطوم بشكل كبير.

ـ لقد دارت حروب السودان بشكل رئيسي في أطراف البلاد، وحتى وقت قريب، كان يُنظر إلى الخرطوم على أنها مكان آمن. لقد كانت الخرطوم مكانًا مهمًا وجذابًا بشكل خاص لجنوب السودان - حيث انتقل العديد منهم إلى هناك للحصول على التعليم العالي والخدمات الصحية.

ـ لقد أدى القرن الماضي من السياسة السودانية إلى تهميش مناطق السودان البعيدة عن الخرطوم، بما في ذلك دارفور وما يعرف الآن بجنوب السودان. وقد شجع هذا التاريخ من التهميش التمييز ضد العديد من السودانيين الجنوبيين في الخرطوم. ومع ذلك، فإن ثروة الشخص وسلوكه الثقافي والاجتماعي ولغته ودينه قد تقلل من تعرضه اليومي للتمييز. أثناء البحث مع جنوب السودان في الخرطوم عام 2022، لوحظ أنه حتى أولئك الذين واجهوا التمييز ما زالوا يحتفظون بروابط قوية مع الخرطوم ولديهم روابط مع الشعب السوداني أكثر من روابطهم مع جنوب السودان.2

العائدون من جنوب السودان
رحلة جوية
ـ قبل اندلاع أعمال العنف في أبريل 2023، كان هناك 800 ألف لاجئ من جنوب السودان مسجلين كلاجئين في السودان، مع عدم تسجيل كثيرين آخرين بهذه الطريقة لدى الحكومة أو الوكالات الإنسانية. اعتبارًا من يونيو 2023، نزح 149,000 شخص من جنوب السودان داخل السودان، معظمهم من الخرطوم جنوبًا إلى ولاية النيل الأبيض. وكانت هذه الولاية تستضيف بالفعل 110,000 لاجئ من جنوب السودان في مخيمات اللاجئين.12

ـ أفاد السودانيون الجنوبيون الذين يعيشون في مخيمات غير رسمية وأحياء فقيرة في الخرطوم أنهم يشعرون بأنهم معرضون بشدة للعنف لأن ملاجئهم لم توفر سوى القليل من الحماية عندما اندلع النزاع.13

ـ وقد أدى ارتفاع مستوى الفقر لدى بعض السودانيين الجنوبيين في السودان إلى تقليل قدرتهم على الفرار. لعب جمع التبرعات وتبادل المعلومات من قبل مجموعات المجتمع المدني في جنوب السودان ولجان المقاومة السودانية في الأحياء دورًا مهمًا في مساعدة سكان جنوب السودان على ركوب الحافلات لمغادرة المدينة.13

ـ يعد المرور عبر ولاية النيل الأبيض طريقًا شائعًا للأشخاص الذين يقومون برحلة طويلة وصعبة إلى جنوب السودان عبر الرنك في ولاية أعالي النيل. اعتبارًا من 20 يونيو 2023، دخل 117,000 سوداني جنوبي مصنفين على أنهم "لاجئون عائدون" إلى جنوب السودان من السودان.14

ـ ولا يزال العديد من السودانيين الجنوبيين يشقون طريقهم إلى جنوب السودان مع استمرار تدهور الوضع في السودان، وفي الخرطوم على وجه الخصوص.

الاستقبال والعبور
ـ قد لا يكون لدى السودانيين الجنوبيين الذين يعيشون في السودان منذ ما قبل انفصال جنوب السودان في عام 2011، وأطفالهم، بطاقات هوية لإثبات حقوقهم في المواطنة في جنوب السودان، إما لأنهم لم يحصلوا عليها مطلقًا عندما انفصلت الدول أو لأنهم فقدوها، ربما أثناء الرحلة. وأفاد البعض أنهم واجهوا صعوبات في عبور الحدود وعند نقاط التفتيش في جميع أنحاء المناطق غير الآمنة في كلا البلدين.15 كان فهم الوضع القانوني للأشخاص العائدين في جنوب السودان بمثابة حاجة أساسية للمعلومات التي تم تحديدها في الدراسات الاستقصائية الأخيرة للأشخاص الذين يعبرون الحدود. ويحتاج الأشخاص المتنقلون إلى معلومات عن حقوقهم والدعم للحصول على الوثائق عند نقاط العبور الحدودية.

ـ وتفيد التقارير أنه عند الوصول إلى ولاية أعالي النيل، تمكن بعض السودانيين الجنوبيين من ركوب رحلات مجانية إلى جوبا. ومنذ ذلك الحين، أوقفت السلطات المحلية الرحلات الجوية المجانية وأشارت إلى أن الرحلات الجوية في المستقبل ستكون فقط لإعادة الأشخاص إلى مناطقهم "الوطنية". ويحاول العديد من القادرين على تحمل التكاليف شراء التذاكر على متن طائرات الشحن المتجهة من بالويش إلى جوبا.

ـ وقد اكتظت المطارات القريبة من الحدود والمواقع في الرنك ورورياك وملكال التي أعيد استخدامها كمراكز عبور أو استقبال، مثل الحرم الجامعي والثكنات العسكرية القديمة. لقد تجاوزت الحاجة إلى المياه والصرف الصحي والغذاء والمأوى في هذه المواقع قدرات المنظمات المستجيبة.16-18

ـ ويستخدم بعض الأشخاص الفارين من السودان أيضاً جنوب السودان للعبور إلى بلدان أخرى، مثل أوغندا وكينيا. يشمل أولئك الذين يستخدمون هذا الطريق السودانيين الجنوبيين الذين فروا من جنوب السودان بين عامي 2013 و2016 بسبب استمرار انعدام الأمن والذين لا يشعرون بالأمان عند العودة، وأولئك الذين تعتبر الحياة في جوبا باهظة الثمن بالنسبة لهم.

اعتبارات التسوية
ـ لدى سكان جنوب السودان الذين يعيشون في جنوب السودان تصورات مختلفة عن الأشخاص الذين فروا إلى السودان أو بقوا بعد الاستقلال في عام 2011. هناك جزء من الجمهور غير راضٍ عن أولئك الموجودين في السودان، الذين يعتقدون أنهم لم يلتزموا أو يريدون استقلال. وهناك أيضًا من يتعاطفون مع الأشخاص الذين بقوا في السودان ولكنهم لا يشعرون بالارتياح في التعبير عن هذا الرأي خوفًا من إغضاب الأفراد أو المؤسسات القوية.

ـ يستخدم بعض السودانيين الجنوبيين في جوبا لغة تمييزية ضد القادمين من السودان. وذكرت وسائل الإعلام أن بعض الناس يعتقدون أنه ينبغي إنشاء معسكر طويل الأمد للعائدين وتسميته "مليش سلفا كير("آسف [رئيس جنوب السودان] سلفا كير"). تم اقتراح هذا الاسم لأنه عندما عاد جنوب السودان إلى السودان بعد اندلاع القتال في جنوب السودان عام 2013، تم تفسير الهجرة على أنها اعتذار للرئيس السوداني آنذاك، البشير، عن التصويت لصالح الاستقلال.

ـ ومن المرجح أن يعتمد العائدون من جنوب السودان على دعم المجتمع المدني والشبكات الاجتماعية والبرامج الإنسانية أكثر من اعتمادهم على الدعم المقدم من حكومة جنوب السودان، التي تعاني بالفعل من قيود الأنظمة والموارد المحدودة.

ـ أثناء عمليات العودة واسعة النطاق الأخرى إلى جنوب السودان (وجنوب السودان سابقًا)، كما هو الحال بعد اتفاق السلام لعام 2005، وأثناء المحاولات الأخيرة لإغلاق مواقع حماية المدنيين التابعة للأمم المتحدة ومخيمات النازحين داخليًا، دعا بعض السياسيين في جنوب السودان إلى الناس للذهاب إلى "قراهم الأصلية". تم استخدام "القرى الأصلية" للإشارة إلى الأوطان التقليدية للمجموعات العرقية المختلفة في البلاد. تخدم هذه الإستراتيجية المتمثلة في دعوة الناس للذهاب إلى قراهم الأصلية مجموعة متنوعة من الأغراض السياسية، بما في ذلك إظهار السلام، حيث تشير الحركة إلى القرى الأصلية إلى أن الناس يعتقدون أن السفر آمن وأن الأشخاص الموجودين في السلطة ينفذون اتفاقيات السلام، حتى عندما قد يكون الأمن بعيد المنال في الواقع. وتتمثل الأغراض الأخرى للاستراتيجية في تعزيز السلطة من خلال دوائر انتخابية عرقية وجغرافية أكبر والحد من مخاطر الصراعات على الأراضي، وخاصة في جوبا.

ـ ومن بين الانتقادات العديدة الموجهة لاستراتيجية "القرى المنزلية" أنها تقوض حرية الحركة، الأمر الذي له آثار على سبل العيش والرفاهية. تمت مناقشة إرسال الأشخاص إلى "قراهم الأصلية" كحل "لمشكلة" استقبال العائدين الحاليين.

ـ وبدلاً من فرض العودة إلى "القرية الأصلية" أو التسوية في مخيم مخصص للعائدين، ينبغي للحكومة والوكالات الإنسانية أن تدعم الناس للوصول إلى الوجهات التي يختارونها قدر الإمكان.

ـ تم اتخاذ قرارات الناس بمغادرة السودان بسرعة، مع فرصة ضئيلة لجمع المعلومات للتخطيط لانتقالهم أو إعادة إدماجهم في مجتمع جنوب السودان.

ـ ليس لدى العديد من العائدين منزل أو شبكة اجتماعية يعودون إليها. وقد لا يتمتعون أيضًا بمهارات كسب العيش التي يستخدمها معظم سكان جنوب السودان للبقاء على قيد الحياة، مثل مهارات زراعة الكفاف. وبما أن العديد من العائدين ليس لديهم إمكانية الوصول إلى الأراضي أو الروابط الاجتماعية أو وسيلة لتوليد الدخل لشراء الضروريات في "قريتهم الأصلية"، يخشى البعض من أنهم سيفشلون في تأسيس حياة وسبل عيش لأنفسهم.

ـ على سبيل المثال، كانت النساء الأرامل في الحرب في التسعينات يتعرضن في بعض الأحيان للتنفير من قبل أسرة أزواجهن، حيث أنه مع وجود أعداد كبيرة من قتلى الحرب ومستويات أزمة انعدام الأمن الغذائي الناجمة عن الصراع، لم تتمكن الأسرة من تحمل تكاليف إعالتهن. اختارت العديد من الأرامل قطع علاقاتهن مع أسرة أزواجهن والذهاب إلى الخرطوم للعمل. وقد لا يكون هناك شيء ينتظرهم إذا عادوا إلى جنوب السودان.

ـ قد لا يكون بعض العائدين على دراية بالوضع الأمني الهش في جنوب السودان، حيث أمضوا معظم حياتهم البالغة في السودان. وينبغي للوكالات الإنسانية أن تأخذ في الاعتبار الاحتياجات المعلوماتية لهؤلاء العائدين عند دعم الأشخاص في اتخاذ قرارات السفر والاستقرار الأولية.

ـ العودة إلى جنوب السودان لا تعني بالضرورة العودة إلى بر الأمان.19 وعلى الرغم من اتفاق السلام لعام 2018، لا يزال الصراع المسلح مستمرا، وإن كان في كثير من الأحيان بين مجموعات مختلفة. تراجعت حماية قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مواقع حماية المدنيين، مما أجبر بعض السودانيين الجنوبيين على إخفاء هوياتهم العرقية من أجل البقاء آمنين.20 على سبيل المثال، العديد من مواطني جنوب السودان من مجموعة النوير العرقية (التي قاتل العديد من أفرادها ضد حكومة جنوب السودان في الصراع الذي بدأ في عام 2013) يغطون علامات وجوههم (وتسمى جار) وتجنب الانخراط في نزاعات على الأراضي والممتلكات المرتبطة بأحداث العنف عام 2013، على الرغم من أن حل هذه النزاعات قد يمكّنهم من مغادرة مواقع حماية المدنيين.

ـ لدى العديد من السودانيين الجنوبيين الفارين من الخرطوم أصدقاء وأقارب في مواقع حماية المدنيين السابقة في جوبا وبانتيو وموقع حماية المدنيين الحالي في ملكال. ومن المحتمل أن تكون هذه المواقع وجهات لبعض السودانيين الجنوبيين القادمين من الخرطوم. ومن غير الواضح كيف سيؤثر وصول العائدين على السلامة والديناميكيات السياسية المحلية للمواقع.

اللاجئين السودانيين
ـ وفر عدد كبير من السودانيين من الخرطوم برا، متجهين إلى مصر أو إثيوبيا أو مناطق أخرى في السودان، مثل ود مدني وكسلا والغضارف وبورتسودان. اعتبارًا من 20 يونيو 2023، دخل 6,500 سوداني، إلى جانب 3,000 طالب لجوء من بلدان أخرى، إلى جنوب السودان هربًا من الصراع.14

ـ ويعكس العدد الصغير نسبياً من السودانيين القادمين من الخرطوم الذين يلتمسون اللجوء في جنوب السودان حقيقة أن غالبية السودانيين لديهم علاقات قليلة جداً مع جنوب السودان. علاوة على ذلك، يُنظر إلى البلاد على أنها تتمتع بأسلوب حياة مختلف تمامًا عن السودان وأنها غير آمنة.

ـ قد يجد السودانيون الذين يعيشون بالقرب من الحدود مع جنوب السودان أن العبور إلى جنوب السودان أسهل من السفر إلى مكان آخر، ولكن في وقت كتابة هذا التقرير، لم يكن من المعروف أن هناك نزوحًا كبيرًا للسودانيين إلى جنوب السودان من الدول المجاورة.

ـ من المرجح أن يكون السودانيون الذين فروا إلى جنوب السودان هم أولئك الذين لديهم روابط عائلية موجودة هناك من خلال الولادة أو الزواج وأولئك الذين لديهم روابط اقتصادية طويلة الأمد (مثل عمل الأسرة كتجار). وقد لا يعرّفون أنفسهم بأنهم لاجئون، وقد لا يطلبون المساعدة أو لا يكونون على علم بالمعلومات المتاحة للاجئين وقد يتم تجاهلهم بسهولة من قبل الوكالات الإنسانية.

ـ وللرعاة في كلا البلدين تاريخ طويل في العبور إلى الأراضي الواقعة على جانبي الحدود والتوسط في اتفاقيات موسمية مع السلطات التقليدية والسياسية للحصول على الإذن والمرور الآمن. وفي شمال بحر الغزال، يوجد مربي ماشية من الرزيقات من السودان ومن المتوقع عادةً أن يعودوا إلى السودان في يوليو، لكنهم طلبوا قضاء العام في جنوب السودان لتجنب الصراع في السودان. إن الحكومة وهيئات الأمم المتحدة منفتحة على هذا الأمر، وتدرك الحاجة إلى استراتيجيات تراعي السلام لاستيعاب الرعاة لتقليل مخاطر الصراع مع الأشخاص الآخرين الذين يزرعون المحاصيل. الرزيقات، مثل معظم المهاجرين الموسميين، لا يعرفون أنفسهم بمصطلح "لاجئ".

الرد في جنوب السودان
ـ ويجب على الوكالات الإنسانية أن تحرص على عدم تطبيق حلول "مقاس واحد يناسب الجميع" على الفارين من السودان إلى جنوب السودان. ينبغي لتقييمات الاحتياجات التي تجريها الوكالات الإنسانية أن تكون حساسة للديناميكيات الاجتماعية والسياسية وكيف يمكن أن تؤثر على تحديات الأمن وإعادة الإدماج التي يفرضها النزوح. وينبغي أن تعترف قنوات الاتصال بهذه الديناميكيات وأن يتم إنشاؤها مع مجموعات سكانية مختلفة.

ـ تدعم المجتمعات المحلية الأشخاص المتنقلين والوافدين الجدد من السودان بطرق صغيرة ولكن ذات معنى. لقد قدمت الكنائس دعمًا حاسمًا لجنوب السودان في الخرطوم، ولديها القدرة على لعب دور داعم مستمر. وينبغي إدراجها في استراتيجيات الاتصال والتنسيق الإنساني.
في جميع عمليات تخطيط البرامج، يجب على الوكالات الإنسانية أن تكون على دراية بالآثار المحتملة للنزوح القسري من السودان على السكان الحاليين الذين يعيشون في جنوب السودان. وتتعرض الخدمات الأساسية والبنية التحتية في البلاد لضغوط مزمنة بالفعل بسبب حالات الطوارئ المتقاطعة.

حماية
ـ ويصل العديد من أولئك الذين يعبرون حدود السودان في حالة هشة - حيث غالبًا ما يكونون منفصلين عن أفراد عائلاتهم ويحتاجون إلى المساعدة الإنسانية في المناطق النائية التي غالبًا ما تعاني من نقص الخدمات.

ـ ووردت تقارير عن تعرض الأشخاص الفارين من النزاع للإيقاف والإساءة على أيدي القوات المسلحة في السودان. ويتعرض العديد من النساء والفتيات والأطفال غير المصحوبين الذين ينتقلون إلى جنوب السودان لخطر الاتجار لأنهم يفتقرون إلى الوسائل المالية لدفع تكاليف النقل الآمن، مما يزيد من خطر العنف القائم على النوع الاجتماعي.

ـ اختار جنوب السودان العيش في الخرطوم لأسباب مختلفة. ومع ذلك، في جنوب السودان، يفترض بعض الناس أن السودانيين الجنوبيين في الخرطوم كانوا متحالفين مع الجماعات المسلحة المعارضة للجيش الشعبي لتحرير السودان. يدفع هذا الافتراض البعض في قوات الأمن بجنوب السودان إلى الاعتقاد بأن الأشخاص من أعراق معينة والذين كانوا يعيشون في الخرطوم من غير المرجح أن يكونوا موالين للحكومة. وقد يؤدي هذا القلق لدى قوات الأمن إلى العنف ضد المدنيين.

ـ قد تجرى الانتخابات في عام 2024 في جنوب السودان، وقد يكون لدى قوات الأمن مخاوف من أن تؤدي الحركة المستمرة واسعة النطاق للأشخاص إلى تعقيدات في العملية الانتخابية وتغيير التحالفات في مناطق معينة. يمكن لهذه المخاوف أن تزيد من قلق قوات الأمن والعنف ضد مجموعات عرقية معينة قادمة من السودان.

ـ الأشخاص الذين كانوا يعيشون في الخرطوم بسبب العزلة والإهمال من جانب مجتمعاتهم المحلية في الجنوب معرضون للخطر بشكل خاص. وهذا يشمل أرامل الحرب وأطفالهن. وإذا لم يتمكنوا من العثور على شبكات أسرية آمنة في المناطق الريفية، فمن المرجح أن يبقوا في المراكز الحضرية. تختلف الظروف الاجتماعية والاقتصادية في مدن جنوب السودان عن تلك الموجودة في الخرطوم، وقد يكون هؤلاء النساء والأطفال عرضة بشكل خاص للإساءة أثناء تعاملهم مع الديناميكيات الجديدة.

انعدام الأمن الغذائي
ـ في جنوب السودان، هناك تاريخ طويل من وكالات الأمم المتحدة التي تقدم المساعدات الغذائية للمجتمعات "المضيفة" وكذلك السكان النازحين. ومع ذلك، في عام 2023، ولأول مرة منذ 30 عامًا، لم تحصل بعض مناطق شمال جنوب السودان على مساعدات غذائية، بسبب التخفيضات في ميزانيات المساعدات الخارجية.

ـ يعد انعدام الأمن الغذائي أكثر حدة بالنسبة لسكان جنوب السودان المقيمين في ولايات جونقلي وأعالي النيل والوحدة وواراب.21 يعد أبريل/نيسان إلى يوليو/تموز الأشهر "الأكثر جوعاً" في جنوب السودان حيث لا يتم إنتاج المحاصيل حتى أغسطس/آب أو سبتمبر/أيلول، بعد موسم الأمطار. وسيكون لتخفيض المساعدات الغذائية الأثر الأكبر في هذه الأشهر الأكثر جوعاً.

ـ يعد الغذاء أهم الاحتياجات المشار إليها في تقييمات احتياجات الأشخاص الذين يعبرون الحدود بين السودان وجنوب السودان.22

ـ وتفيد التقارير أن الأطفال الذين يصلون إلى جوبا، مع أسرهم أو بدونها، يواجهون أياماً دون طعام تقريبًا ما لم يكن لدى آبائهم أصدقاء أو أقارب يمكنهم الاتصال بهم.

ـ لم تتعاف العديد من المناطق التي تعتبر "قرى" للسكان (انظر أعلاه) من فيضانات عام 2022 التي تسببت في تدمير واسع النطاق للمحاصيل والماشية والبنية التحتية للمياه والصرف الصحي. ولا تزال هذه المناطق معرضة للفيضانات وتعاني من تفاقم انعدام الأمن الغذائي.

ـ إن أي مساعدة غذائية يتم تقديمها أو قبولها للأشخاص الذين ينتقلون من السودان إلى جنوب السودان ستكون على خلفية انعدام الأمن الغذائي والأزمات الإنسانية الأخرى التي طال أمدها.

الرعاىة الصحية
ـ يعاني معظم الأشخاص الذين يصلون إلى النقاط الحدودية من الإرهاق الجسدي والنفسي، ويعاني بعضهم أيضًا من إصابات خطيرة بسبب النزاع أو فرارهم.

ـ مع إغلاق 61% من المستشفيات في الخرطوم بعد الهجمات والنهب،15 ولم يتمكن العديد من الأشخاص الذين فروا من الوصول إلى الرعاية الصحية الطارئة وخدمات الصحة الجنسية والإنجابية والأمراض المعدية وغير المعدية لأكثر من شهرين.

ـ قد يكون الأشخاص القادمون من الخرطوم معتادين على الحصول على رعاية صحية أفضل بكثير من تلك المتاحة في الولايات الشمالية لجنوب السودان حيث يدخلون البلاد. تعد كيفية الحصول على الرعاية الطبية من بين أهم ثلاثة احتياجات من المعلومات التي أبلغت عنها الأسر التي تعبر إلى جنوب السودان.22

ـ وفي نقاط الفحص والعبور، يتزايد عدد حالات سوء التغذية التي تم تحديدها لدى الأطفال دون سن الخامسة. ويزيد سوء التغذية من قابلية التعرض للعدوى الشائعة ويجعل إدارة الحالات الصحية الأخرى أكثر صعوبة.16

ـ أدت الأزمة الاقتصادية العالمية إلى تخفيضات كبيرة في تمويل الجهات المانحة الدولية لقطاع الرعاية الصحية في عام 2022. وخفض صندوق الصحة المجمع، المسؤول عن توفير الرعاية الصحية في ثماني من الولايات العشر في جنوب السودان، التمويل إلى أكثر من ربع الولايات المتحدة. والمرافق التي تدعمها، مما يؤثر على خدمات التغذية وإمدادات الأدوية الأساسية.21

ـ غالبا ما يواجه سكان جنوب السودان تغيرات جذرية في حصولهم على الرعاية الصحية بسبب التغيرات في مشهد التمويل. لقد طورت العديد من المجتمعات إستراتيجيات لمشاركة المعلومات التفصيلية حول كيفية الوصول إلى الخدمات والاستفادة منها عندما تصبح متاحة 23,24 والضغط على الوكالات الإنسانية والبرلمانيين عندما لا تكون الخدمات متاحة.25 ونتيجة لذلك، عندما يتم توفير خدمات الرعاية الصحية الطارئة استجابة لتدفقات كبيرة من الناس، تميل إمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية إلى التحسن بالنسبة للجميع.

ـ ويجري إنشاء خدمات صحية طارئة وعيادات متنقلة لخدمة نقاط الاستقبال ومخيمات العبور. يجب أن يتوقع مقدمو الخدمة أن هذه الخدمات ستكون مطلوبة أيضًا وتطلبها المجتمعات المضيفة المحيطة.

ـ إن الآثار النفسية الاجتماعية والعقلية للعودة الدائرية غير موثقة بشكل جيد، ولكن ليس هناك شك في أنها تتفاقم بسبب التحديات اليومية المتمثلة في الوصول إلى المياه والغذاء والمأوى والرعاية الصحية.26 غالبًا ما كان الناس يتخذون قرارات مغادرة السودان بسرعة كبيرة، مع فرصة ضئيلة لسحب الأموال من البنوك، أو بيع الأصول، أو جمع المعلومات للتخطيط لانتقالهم، وبقائهم على قيد الحياة، وإعادة اندماجهم في مجتمع جنوب السودان. إن مثل هذه التحولات، التي تنطوي على تعبئة الموارد والتكيف مع الحقائق الأخلاقية والاجتماعية الجديدة، معقدة وصعبة، خاصة عندما لا تتاح للناس الفرصة للتخطيط لـ "عودتهم إلى الوطن" على مدى فترة طويلة.27

ـ يمكن أن توفر مخيمات العبور للوافدين الجدد فرصة حيوية للراحة والحصول على خدمات الرعاية الصحية. ومع ذلك، فإن الدخول والعيش في مخيم عبور أو مخيم للنازحين داخليًا يمكن أن يسبب القلق والضيق لأسباب مختلفة، بما في ذلك القيود المفروضة على الحركة وسبل العيش وتسليط الضوء على حالة الهجرة التي لها دلالات سياسية وتنطوي على مخاطر تتعلق بالحماية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تكون الأماكن القريبة من المخيم مؤلمة بشكل خاص للنساء، اللاتي قد يخشين من المراقبة الاجتماعية المعززة لسلوكياتهن الجنسية والإنجابية.28

ـ كما أفاد الأشخاص الذين يدخلون جنوب السودان أنهم يشعرون بالقلق بشكل خاص بشأن تعرضهم لتفشي الأمراض المعدية في المخيمات المزدحمة17 ولكن قد لا يكونون على دراية بالمخاطر المحددة الناجمة عن تفشي الكوليرا المستمر في مدينة ملكال ومخيم النازحين داخليًا، والتهاب الكبد E في مخيم بانتيو للنازحين داخليًا، والحصبة في مواقع متعددة في جميع أنحاء البلاد.8 وبالنظر إلى أن جميع حالات التفشي هذه يتم التحكم فيها عن طريق اللقاحات، فإن الوافدين الجدد غير المطلعين على الرعاية الصحية في جنوب السودان قد يحتاجون إلى معلومات إضافية وطمأنة حول سلامة اللقاحات وكذلك حول المنظمات التي تقدم اللقاحات.24

ـ أدت الأزمة في السودان إلى انقطاع سبل الحصول على الرعاية الصحية لسكان جنوب السودان. اعتاد العديد من مواطني جنوب السودان السفر إلى الخرطوم وأم درمان لتلقي الرعاية الصحية المتخصصة. أبرزت الأبحاث الحديثة كيف يمكن للأسر القادرة على تحمل تكاليفها أن تستثمر موارد كبيرة في إرسال كبار أفراد الأسرة إلى الخرطوم للحصول على الرعاية الصحية كدليل على الاحترام وبذل كل ما هو ممكن لرعاية الناس قبل الموت.29 ويسعى جنوب السودان أيضًا إلى الحصول على الرعاية الصحية في أوغندا وكينيا والإمارات العربية المتحدة والهند ومصر وجنوب أفريقيا والأردن، ومن المرجح الآن استخدام هذه الوجهات بدلاً من السودان.

---
** منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني هي شراكة بين معهد دراسات التنمية, أنثرولوجيكا, CRCF السنغال, جامعة جولو, Le Groupe dEtudes sur les Conflits et la Sécurité Humaine (GEC-SH)، ال مدرسة لندن للصحة والطب الاستوائي، ال مركز البحوث الحضرية في سيراليون, جامعة إبادان، و ال جامعة جوبا. تم دعم هذا العمل من قبل وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية في المملكة المتحدة وويلكوم 225449/Z/22/Z. الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء الممولين، أو آراء أو سياسات شركاء المشروع.

مصدر:
www.socialscienceinaction.org

معرض الصور